Tema+09+El+Gasto+público

= EL GASTO PÚBLICO. =

1. EL GASTO PÚBLICO. 
﻿El gasto público es el desembolso económico del Estado cuya misión es la de satisfacer las necesidades públicas, con las limitaciones establecidas en los Presupuestos Generales del Estado, ya que éstos se basan en prevenir los gastos e ingresos para saber qué, cómo, quién y cuándo se va a gastar en el ejercicio económico. El gasto público, comprende las compras y gastos, que un Estado realiza en un período determinado, que por lo general es un año. Dentro del gasto público están los gastos de inversión, los gastos de funcionamiento y los gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al pago de intereses y amortización de capital. Se deberá ajustar a los principios contables de //unidad de caja y de presupuesto. // //**El principio de unidad del presupuesto,**// requiere que todos los ingresos y gastos de la Hacienda Pública estén incluidos en un solo presupuesto. //**El principio contable de unidad de caja,**// requiere que todos los recursos y gastos de la Hacienda Pública se dirijan o partan de una sola caja. Los servicios de caja de la Administración Pública los realiza el Tesoro público, que tiene encomendadas por la Ley General Presupuestaria, las funciones de:
 * Recaudar los derechos y pagar las obligaciones del Estado.
 * Servir el principio de unidad de caja mediante la centralización de todos los fondos.
 * Distribuir en el tiempo y en el territorio las disponibilidades dinerarias para la satisfacción de las obligaciones del Estado.

//**A) Gasto público como relación jurídica.**//
La relación jurídica sería el acto jurídico de contratar una obra o servicio, que surge entre la Administración y otro sujeto. En este tipo de actos aparecerían los siguientes elementos:
 * Un sujeto activo, el contrato..
 * Un sujeto pasivo, la Administración del Estado.
 * El objeto, la cantidad de euros.
 * La causa, la necesidad de la realización del gasto público.

//**B) Gasto público como función financiera.**//
El procedimiento administrativo de ejecución del gasto presenta las siguientes fases:
 * //Autorización del gasto:// acto mediante el cual se autoriza la realización de un gasto determinado por una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crédito presupuestario.
 * //Liquidación del gasto//: está formada por el conjunto de revisiones sobre los documentos relativos al gasto que se va a realizar y acreditativos del derecho del acreedor, con la finalidad de determinar el montante total del gasto.
 * //Orden de pago//: la oficina competente ordena a la Tesorería del Estado que realice el pago al acreedor.
 * //Pago//: acto material de salida de fondos por el que se cierra el procedimiento de ejecución del gasto.

** __2.CLASIFICACIÓN DEL GASTO.__ ﻿ **
Atendiendo a criterios económicos, diferenciamos: Atendiendo a la incidencia en el consumo: Criterio seguido por la ONU:
 * //Gastos corrientes u ordinarios:// actividad ordinaria de la Administración.
 * //Gastos extraordinarios:// de carácter esporádico.
 * //Gastos de capital:// gastos en inversiones realizadas.
 * //Gastos reales//: realizados como consecuencia de una prestación de servicios a la sociedad.
 * //Gastos de transferencias//: ayudas a particulares y empresas sin contraprestación.
 * //Servicios generales:// Administración general, gastos de defensa, justicia y policía.
 * //Servicios comunes:// vías de comunicación, abastecimiento de aguas y otros servicios.
 * //Servicios sociales:// gastos de educación, sanidad, Seguridad Social y otros servicios sociales.
 * //Servicios económicos:// agricultura, recursos no minerales, combustible y energía...
 * //No clasificados//.

__3. EJECUCIÓN DEL GASTO.__
Una vez aprobada la Ley de Presupuestos Generales del Estado, sancionada y publicada en el BOE comienza la fase de ejecución (habitualmente a partir del 1 de enero).El procedimiento de ejecución está condicionado por las limitaciones //**temporales, cualitativo y cuantitativo.**//
 * [[image:presupuestos.jpg width="248" height="110" align="right"]]//**Limitación temporal:**// los créditos se usan para cubrir gastos efectivos del año vigente.
 * //**Limitación cualitativa:**// se destinan exclusivamente a la finalidad específica para la que fueron autorizados o por las modificaciones posteriores.
 * //**Limitación cuantitativa:**// no se pueden adquirir compromisos de gastos ni obligaciones por cuantía superior al importe de los créditos autorizados.

__4. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN.__
Consiste en el cauce por el que se articulan el conjunto de decisiones y actos realizados por una Administración Pública durante la fase de ejecución de su Presupuesto, cuyo fin último es realizar un gasto para satisfacer una necesidad de interés general.El primer requisito que se debe cumplir para que este procedimiento se inicie es que existan recursos disponibles y adecuados en el presupuesto de Gastos, pues si no, no serán válidos los actos o decisiones que se adopten (nulidad de pleno derecho).La serie de actos que forman este procedimiento se agrupan en dos fases: **1**. **//La fase de Ordenación del Gasto//**, en esta fase se emplean y utilizan los créditos del presupuesto. Se dirige directamente al reconocimiento de la obligación económica y es realizada por un órgano gestor del gasto. Las etapas que debe reunir una orden de gasto son:a) //Autorización.// Acto por el que se acuerda la realización del gasto, reservando para ello el crédito presupuestado.Le preceden las siguientes actuaciones:

b) //Disposición o compromiso.// Acto por el que se acuerda contratar la obra o servicio. El gasto se convierte en un compromiso con terceros. c) //Reconocimiento de la obligación.// Acto por el que la Administración asume su obligación una vez realizada la prestación. d) //Propuesta de pago//. El representante del centro gestor solicita al Tesoro Público que ordene su pago. Una vez concluida, se pasa a la fase de, //**2. Ordenación del Pago**//, en la que se adoptan decisiones tendentes a lograr la salida del Tesoro Público de los fondos monetarios necesarios para hacer frente al gasto realizado. La realiza un órgano gestor del pago, cumpliendo la obligación previamente contraída. Comprende las siguientes fases: a) //Orden formal de pago//. Acordada por el Ministerio de Hacienda o el director general del Tesoro. b) //Orden material del pago//. La materialización del pago mediante cheque o transferencia contra la cuenta corriente del Tesoro Público en el Banco de España.
 * Propuesta de gasto, acto administrativo en virtud del cual se inicia la tramitación financiera de la ejecución del presupuesto de gasto y debe contener el importe, la imputación presupuestaria, la necesidad a cubrir y las disposiciones legales que lo amparan.
 * Certificado de existencia del crédito, por el servicio contable.
 * Fiscalización del gasto por la intervención delegada.

__5.PRINCIPIOS GENERALES DEL GASTO.__
//**Principio de legalidad**// ( art.133.4 de la Constitución Española), la Administración Pública sólo puede contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo a la ley. //**Principio de control.**// Control previo: mediante la aprobación del presupuesto por las Cortes Generales y control posterior: por el Tribunal de Cuentas. //**Principio de unidad de presupuesto**//. Los recursos y gastos de la Hacienda estarán incluidos en un solo presupuesto. //**Principio de unidad de caja**//. Los recursos y gastos parten de una sola caja.