Tema+03+La+Administracion+Pública+Española

= **1. LA ADMINISTRACIÓN ESPAÑOLA.** = toc

La Administración publica española esta constituida por entidades públicas que tienen como base un territorio determinado, una comunidad de ciudadanos y unos fines generales. Estas entidades son:
 * Administración General del Estado (central, periférica y exterior)
 * Administración Autonómica (comunidades autónomas)
 * Administración Local (provincias y municipios)

=**2. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.** = Es aquella competencia cuya competencia se extiende por todo el territorio nacional. Los órganos superiores de la administración del Estado son: el Consejo de Ministros, las comisiones delegadas del Gobierno, el presidente del Gobierno y los ministros. También pueden existir uno o varios vicepresidentes del Gobierno, pero su existencia no es obligatoria.

Todos los demás órganos de la Administración del Estado se hallan bajo la dependencia del presidente del Gobierno o del ministro correspondiente.

**2.1 El consejo de ministros.**
Es el que rige la vida dentro de España. Es el órgano que ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo co la Constitución y las leyes. A la reunión del Gobierno en pleno se llama reunión del Consejo de Ministros, bajo la dirección del presidente del Gobierno. El Gobierno esta formado por el presidente, vicepresidente/s y los ministros. Los miembros del Consejo de ministros son nombrados por el Rey a propuesta del presidente del Gobierno. El Rey no puede vetar ni negarse a nombrar a los candidatos propuestos por el presidente.El presidente del Gobierno puede variar mediante real decreto el número, la denominación y las competencias de los ministerios.

**2.2 Las comisiones delegadas.**
Las comisiones delegadas del Gobierno son creadas por éste y tienen funciones coordinadoras de la acción de los asuntos comunes a varios ministerios, y de la preparación y estudio de determinados asuntos que afectan a varios ministerios y exigen una propuesta conjunta, previa a su solución en el Consejo de Ministros.

**2.3 El presidente del gobierno.**
El presidente del Gobierno dirige la acción del Gobierno y coordina la actuación de sus miembros. (También puede ser presidido por el rey, pero solamente a efectos de información y a petición del presidente del Gobierno, si el monarca lo estima oportuno). El presidente del Gobierno tiene las siguientes competencias: ** a) ** Convocar y presidir el Consejo de Ministros.  <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** b) ** Dirigir la acción del Gobierno y coordinar la acción de los demás miembros del mismo. <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 14.2pt; mso-list: l1 level1 lfo3; text-align: justify; text-indent: -14.2pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** c) ** Dirigir la política de defensa.  <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 14.2pt; mso-list: l1 level1 lfo3; text-align: justify; text-indent: -14.2pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** d) ** Refrendar los actos del Rey. <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 14.2pt; mso-list: l1 level1 lfo3; text-align: justify; text-indent: -14.2pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** e) ** Proponer al Rey en nombramiento y separación de los demás miembros del Gobierno.  <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 14.2pt; mso-list: l1 level1 lfo3; text-align: justify; text-indent: -14.2pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** f) ** Plantear ante las Cortes la cuestión del confianza. <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 14.2pt; mso-list: l1 level1 lfo3; text-align: justify; text-indent: -14.2pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** g) ** Proponer al Rey la disolución de las Cortes Generales o de una de sus cámaras  <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 14.2pt; mso-list: l1 level1 lfo3; text-align: justify; text-indent: -14.2pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** h) ** Interponer, cuando proceda, el recurso de inconstitucionalidad.

**2.4 El vicepresidente del gobierno.**
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">La existencia de este órgano no es obligatoria y, dependiendo de la voluntad del presidente puede existir uno o varios. El vicepresidente asumirá las funciones del presidente en los casos de fallecimiento, ausencia en el extranjero o enfermedad, así como las que expresamente le delegue éste.

**2.5 Los ministerios.**
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">La Administración General del Estado se organiza en ministerios, comprendiendo cada uno de ellos uno o varios sectores homogéneos de actividad administrativa. Al frente de cada ministerio se sitúa un ministro, nombrado por el Rey a propuesta del presidente. Los órganos superiores y directivos tienen la posición de alto cargo, excepto los subdirectores generales.

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">|||| ORGANOS DE LOS MINISTERIOS <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-indent: -18pt;">- Secretarios del Estado || <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; margin: 0cm 0cm 0pt;">** Organización **, establecen los planes de actuación de la organización situada bajo su responsabilidad. || <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-indent: -18pt;">- Secretarios generales técnicos <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-indent: -18pt;">- Subdirectores generales || <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt; margin: 0cm 0cm 0pt;">Se encargan del **desarrollo y ejecución** de los planes ||
 * <span style="display: block; font-family: Calibri; font-size: 10pt; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">FUNCIONES ||
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt; margin: 0cm 0cm 0pt;">Órganos superiores || <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-indent: -18pt;">- Ministros
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt; margin: 0cm 0cm 0pt;">Órganos directivos || <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-indent: -18pt;">- Subsecretarios y secretarios generales


 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** Los Ministros **

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Son los jefes superiores de los departamentos. Los ministros son nombrados por el Rey, a propuesta del presidente del Gobierno, con el objeto de dirigir a los sectores de actividad administrativa integrados en su ministerio y asumir la responsabilidad esencial a dicha dirección. Las principales competencia son: <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; mso-list: l10 level1 lfo6; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** a) ** Aprobar los estados de gastos del ministerio y de los organismos públicos dependientes del mismo  <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; mso-list: l10 level1 lfo6; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** b) ** Determinar y proponer la organización interna del ministerio <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; mso-list: l10 level1 lfo6; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** c) ** Dirigir la actuación de los titulares de los órganos superiores y directivos de lo ministerio.  <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; mso-list: l10 level1 lfo6; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** d) ** Ejercer la potestad reglamentaria. <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; mso-list: l10 level1 lfo6; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** e) ** Evaluar la realización de los planes de actuación del ministerio.  <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; mso-list: l10 level1 lfo6; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** f) ** Fijar los objetivos del ministerio, aprobar los planes de actuación del mismo y asignar los recursos necesarios para su ejecución. <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; mso-list: l10 level1 lfo6; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** g) ** Mantener las relaciones con las comunidades autónomas.  <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; mso-list: l10 level1 lfo6; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** h) ** Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del ministerio. <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; mso-list: l10 level1 lfo6; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** i) ** Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los órganos superiores o directivos que dependan directamente de él.   <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Los secretarios del Estados ejercen las competencias sobre el sector de la actividad administrativa asignado o que le delegue el ministro, dirigen y coordinan las direcciones generales situadas bajo su dependencia y responden ante el ministro de la ejecución de los objetivos fijados para la Secretaria del Estado.
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** Los órganos directivos de los ministerios **

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">A los órganos directivos les corresponde el desarrollo y la ejecución de los planes de actuación establecidos por los órganos superiores. <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Los órganos directivos dependen de los ministros o de los secretarios del estado y se ordenan jerárquicamente entre si de la siguiente forma: subsecretario, director general y subdirector general.
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** Los órganos y unidades administrativas **

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Todos los demás órganos se encuentran bajo la dependencia o dirección de un órgano superior o directivo. Las unidades administrativas son elementos organizativos básicos de las estructuras orgánicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados por razón de sus cometidos y por una jefatura común. <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Las unidades administrativas se integran un determinado órgano. Usualmente se conocen con la denominación de servicios y secciones, que a su vez se engloban varios negociados. = **3. ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA DEL ESTADO.** =

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Las funciones son ejercidas:
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">En las comunidades autónomas, los delegados del Gobierno.
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">En las provincias, los subdelegados del Gobierno.

**3.1 Delegados del gobierno.**
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Los delegados del Gobierno que depende de la Presidencia del Gobierno ostentan la representación del Gobierno en la comunidad autónoma, en tanto que el presidente de la comunidad ostenta la representación del Estado.


 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Rango de subsecretario y condición de alto cargo (ejercen la dirección y la supervisión de todos los servicios de la Administración General del Estado y los organismos públicos situados en su territorio).
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Deben protegen el libre ejercicio de los derechos y las libertades
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Deben garantizar la libertad ciudadana a través de los subdelegados del gobierno y de la jefatura de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Están bajo la dependencia funcional del ministerio del Interior.

**3.2 Subdelegados del gobierno.**
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">En cada provincia y bajo la dependencia del delegado del Gobierno existe un subdelegado que será nombrado por el delegado del Gobierno en la comunidad autónoma entre funcionarios de carrera de estado. Los subdelegados tienen nivel de subdirector general, y por tanto no tienen condición de alto cargo.

= **4. ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.** =
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Dirigir los servicios de la Administración General del estado bajo las instrucciones del delegado de Gobierno.
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Dirigir los cuerpos y fuerzas de seguridad en la provincia
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Dirigir y coordinar la protección civil en la provincia
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">En las islas existe un director insular, que ejerce las mismas competencias que los subdelegados del Gobierno en las provincias.
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"> En las comunidades autónomas uniprovinciales las competencias de estos son asumidas por los delegados del Gobierno, excepto en Madrid, donde existe también un subdelegado.

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Esta integrada por las misiones diplomáticas, las delegaciones, las oficinas consulares y las instituciones y organismo públicos en el exterior. Los órganos directivos de la Administración General del Estado en el exterior son los embajadores y los representantes permanentes ante organizaciones internacionales.

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Dirigen la Administración General del Estado en el exterior y coordinan la actividad de los órganos y unidades administrativas que la integran. = **5. ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL.** =

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Constituida por una gran variedad de entidades, muy diferentes entre sí. Se caracterizan por su dependencia de las demás administraciones públicas y por sus fines específicos de servicio publico. Las principales entidades que la forman son:

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Tienen encomendados la realización de actividades fundamentalmente administrativas, de fomento, de prestación y gestión de servicios públicos o la administración de determinados bienes del Estado.
 * <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; mso-list: l3 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** Los organismos autónomos **

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Estos organismos dependen de un ministerio y se rigen por el derecho administrativo. El personal es el mismo que el de la Administración General del Estado. (//Instituto de la juventud INJUVE, Instituto Nacional de Empleo INEM, el Museo del Prado, el BOE//).

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Son organismos públicos dependientes de un ministerio u organismo autónomo, a los que se encomienda la realización de actividades industriales, mercantiles, de transporte u otras análogas.
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** Las entidades publicas empresariales **

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Se rigen en General por el derecho privado (también por el público cuando actúan en relación con las potestades públicas).

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Se financian fundamentalmente con los ingresos que se deriven de sus operaciones y con otros productos o rentas de su patrimonio. (//Correos y Telégrafos, RENFE y FEVE//).

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Entidades integradas por la asociación permanente y obligatoria de una serie de personas para la defensa de los intereses propios de un colectivo, pero también relevantes para el estado.
 * <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; mso-list: l3 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** Las corporaciones **

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Las corporaciones obligan a pertenecer a ellas a las personas previstas como miembros; por ejemplo para ejercer como abogado, arquitecto o médico es necesario estar colegiado.

<span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 72pt; mso-list: l3 level2 lfo2; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"> o __ Colegios profesionales __ (arquitectos, médicos, abogados, economistas,…)

<span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 72pt; mso-list: l3 level2 lfo2; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"> o __ Cámaras oficiales __ (agrícola, de comercio, de industria y navegación, de la propiedad,…)

<span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 72pt; mso-list: l3 level2 lfo2; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"> o __ Cofradías __ (de pescadores, de regantes,…)

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Son sujetos al derecho con personalidad jurídica propia, creados para administrar determinados sectores (//el Consejo Económicos y Social, el Instituto Español del Comercio Exterior, el Instituto Cervantes,…//) = **6. LA ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA.** =
 * <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; mso-list: l3 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** Entes públicos **

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt;">Se compone de órganos cuya misión es asesorar y orientar al gobierno mediante dictámenes que usualmente no son vinculantes. Está formado por:


 * <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; mso-list: l1 level1 lfo3; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** Consejo de Estado ** . Emite dictámenes sobre asuntos de Estado de especial trascendencia. Es consultado, entre otros, en asuntos referidos a anteproyectos de leyes orgánicas, proyectos de decretos leyes, transferencias a las comunidades autónomas,…
 * <span style="display: block; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; mso-list: l1 level1 lfo3; text-align: justify; text-indent: -18pt; text-justify: inter-ideograph;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** Consejo económico y social ** . Es el órgano consultivo del Gobierno en materias socioeconómicas y laborales. Emite dictámenes y elabora estudios sobre normas legales referidas a materias económicas y laborales.

= **7. EL CONTROL FINANCIERO DE LA ADMINISTRACIÓN.** =

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt; margin: 0cm 0cm 0pt;">Mediante este organismo se pretende determinar si la actividad financiera de la Administración responde a los principios y normas que la regulan. El control puede ser:

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 10pt; margin: 0cm 0cm 0pt 35.4pt;">Así mismo le corresponde a éste Tribunal el enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a su cargo el manejo de caudales y efectos públicos.
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** Interno ** . Es previo a la realización de l gasto y lo realiza la Intervención General del Estado con objeto de comprobar si loa actos económicos y financiero se han realizado de acuerdo a las normas y los principios establecidos para los contratos y la contabilidad del Estado.
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;">** Externo. El Tribunal de Cuentas ** . Es el órgano supremo del control y fiscalización de las cuentas y de la gestión económica y financiera del sector público. Es un órgano que depende de las Cortes, y, por delegación de estas, examina y comprueba la cuanta general del Estado.