Tema+21+El+Acto+administrativo

=** tema 21 EL ACTO ADMINISTRATIVO **=

**1.1 El acto administrativo**
. La definición anterior requiere de una explicación de los términos utilizados.

a) En primer lugar se dice que el acto administrativo es una declaración intelectual, lo que quiere decir es que se excluyen las actividades puramente materiales, tales como ejecuciones coactivas o actividad técnica. b) La declaración puede ser de voluntad, juicio, conocimiento o deseo. Las declaraciones de voluntad, por ejemplo, aparecerán en el momento de la resolución final de un procedimiento. Las de juicio cuando se realice un acto consultivo, un informe, etc. Las de conocimiento son por ejemplo, los actos certificantes, diligencias, registros de títulos, etc. De deseo son las propuestas o peticiones de un órgano a otro, etc. c) La declaración ha de ser hecha por la Administración, lo que excluye que cualquier otro sujeto o pueda hacerla. d) La declaración se hace como un acto de ejercicio de la potestad administrativa. Esto implica que no se puede considerar como acto administrativo aquel para el que no esté capacitado el órgano que realiza el acto. Cuando la Administración actúa como sujeto de Derecho privado no puede considerarse que sus actos son administrativos, pues éstos están bajo otra jurisdicción distinta de la administrativa.

1.2 Elementos del acto administrativo
Los elementos que se van a analizar son los subjetivos (Administración, órgano, competencia e investidura del titular del órgano), objetivos (la declaración y su contenido y objeto) y formales (procedimiento y forma de la declaración)

La administración, como persona jurídica, tiene la capacidad suficiente para poder dictar los actos a través de sus órganos. La administración, por lo tanto, se compone de órganos a través de los que se manifiesta y que son los que van a ejercer su capacidad de obrar. Las competencias que se asignan a los órganos se pueden analizar en función de la materia asignada, el territorio y el tiempo: a) La materia propia de un órgano ha de ser exclusiva de éste b) El territorio sobre el que tiene el órgano la competencia c) El tiempo para poder ejercer determinadas competencias también es otro facor limitado, pues determinados actos están delimitados en el tiempo.
 * A E//lementos subjetivos// **

La propia norma establece que han de explicitarse los motivos por los que se produce el acto, esto es, el presupouesto de hecho. Si no se cumplen los presuspuestos de hecho, el propio acto puede quedar invalidado La administración, en su actuación, persigue el cumplimiento de los intereses generales de la sociedad, pero al plantear cada acto administrativo debera detallar, atendiendo a la especifidad del acto, las motivaciones que atienden a la consecución de tal fin La causa es la razón que justifica cada acto, en realidad es la adecuación de los actos administrativos a los fines asignados a la Administración.
 * B Elementos objetivos **

La declaración es explícita cuando se expresa en toda su extensión, pero a veces hay actos que incluyen cláusulas no expresadas abiertamente que se suponen incluidas por estarlo en todos los actos del mismo tipo. puede incluirse cláusulas accesorias en sus actos, de forma que puede establecer condiciones, plazos, modos y reservas.
 * La declaración y su contenido **

El objeto de un acto ha de ser lícito, determinado y posible para que tenga validez en toda su extensión; de lo contrario el acto estará viciado.
 * El objeto **

El procedimiento es la vía a través de la cual se manifiesta o elabora la declaración del acto administrativo por parte de la Administración como sujeto activo. El expediente, como conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución adminsitrativa, es la forma adecuada se seguimiento del propio procedimiento. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya dictado de forma verbal, con expresión de su contenido. Hay que diferenciar, además, la idea de publicación, dirigida a una globalidad de sujetos sin concretar, o la notficación, dirigida a uno o varios sujetos concretos.
 * C Elementos formales **

2.3 clases de actos administrativos
a) atendiendo al número de órganso implicadosen el acto: - Simple. Cuando el acto proviene de un sólo órgano. Por ejemplo, un policía ordenando el tráfico  - Compuesto. Cuando el actos proviene de más de un órgano. Por ejemplo, acuerdo del Consejo de Ministros

b) atendiendo a los efectos sobre los administrados: - actos favorables. amplían las posibilades jurídicas del administrado:  * Admisiones. Atribuyen al administrado un . Por ejemplo, el hecho de realizar una matrícula de estudios en un centro oficial.  * Concesiones. Adjudican a determinados sujetos potestades bajo control administrativo. Por ejemplo, concesión oficial de la línea de autobuses Madrid-Alicante.  * Autorizaciones. Eliminación de detrminados límites previos establecidos por la propia Administración. Por ejemplo, instalación de un quiosco en la feria  * Aprobaciones. requisitos posteriores a la realización de determinados hechos que necesitan del mismo para su validez. Por ejemplo. subvención municipal a una actividad ya realizada.  * Dispensas. Actos favorables que dispensan sobre una prohibición general anterior. Por ejemplo, licencia de apertura de un garaje. - Actos de gravamen. Son los que restringen las posibilidades jurídicas del administrado. Entre ellos están: * Actos de sanción. Retribución negativa de una conducta ilegítima. Por ejemplo. la multa * Las exproraciones. Transferencia de unos derechos privados a la esfera pública. * Órdenes preceptivas. Las que establecen determinadas conductas restrictivas a los administrados. Por ejemplo, el uso del casco o cinturón en tráfico * Prohibiciones. Exclusión de conductas del adminstrado que previamente eran posibles. Por ejemplo, limitación de velocidad de circulación.

c) Según se dirijan a una persona o a un grupo de personas: - actos singulares.  - Actos generales

d) Según se manifiesten formalmente por escrito o sean consecuencia del silencio administrativo: - Actos expresos. Manifestados formalmente por escrito. Por ejemplo, concesión de una beca de estudios.  - Actos presuntos. Los que se manifiestan como consecuencia del silencio administrativo, que puede ser positivo o negativo. Por ejemplo, solicitud de una licencia de apetura de un local de negocios que reúne los requisitos legales y que no es resuelta expresamente por la administración.

e)