Tema+22+El+Procedimiento+administrativo

TEMA 22 =__EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.__ = toc El procedimiento administrativo, es la forma o dinámica de actuar en materia administrativa, y su no cumplimiento puede llegar a invalidar el propio acto, se genera un expediente en el que figuran los diferentes documento, que normalmente serán escritos.

=__FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.__ =

A) INICIACIÓN.
Se puede realizar de dos maneras; de oficio o del particular. Es la que realiza la propia Administración por acuerdo de un órgano competente; la iniciativa puede partir del propio órgano, de una orden superior, de una petición razonada de otros órganos o por denuncia. __**La iniciación a instancia de particular. **__ Se ejercita por medio de una solicitud, que ha de contener la siguiente información: 1/ Nombre y apellidos del interesado o la persona que lo represente, la identificación y el lugar que se señale a efectos de notificaciones. 2/ Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud. 3/ Lugar y fecha. 4/ Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada en cualquier medio. 5/ Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
 * __**La iniciación del oficio. **__

Al presentar el interesado la solicitud, éste puede exigir un recibo que acredite la fecha de presentación, admitiéndose como tal copia de la misma en la que figure la fecha de presentación anotada por la oficina. Las solicititudes se pueden presentar en los registros de cualquier órgano administrativo, sea de la Administración General del Estado o de las comunidades autónomas, así como en los registros de la Administración local, siempre que exista el convenio de colaboración oportuno. Cuando una solicitud no esté debidamente cumplimentada, o tenga errores o carencias de algún tipo, se requerirá al interesado para que subsane la falta en un plazo de diez dias, un plazo que para casos especiales se puede ampliar a 5 días.
 * __**La subsanación y mejora de la solicitud.**__

B) DESARROLLO.
La fase del desarrollo, tiene a su vez las siguientes fases. En todo momento la propia Administración impulsará el procedimiento sin necesidad de que el interesado inste a la realización de cualquier trámite. Los expedientes habrán que iniciarse en riguroso orden, teniendo que motivarse cualquier decisión que altere dicho orden. **1/ Alegaciones:** Los interesados en cualquier momento anterior a la resolución, tendrán la posibilidad de aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio, también pueden alegar los defectos de tramitación, tanto de incumplimiento de plazos como de amisión de trámites. **2/ Informes:** En determinadas ciscunstancias es preceptiva la solicitud de informes a especialistas o a otros órganos de la Administración. En este caso es importante dilucidar si el informe es vinculante o no, es decir, si se vincula la resolución al sentido del informe o no. Si es vinculante, el órgano que ha de resolver ha de atenerse al sentido del informe, en caso contrario no. Los informes que se emitan fuera de plazo podrán no ser tenidos en cuenta. Los actos de instrucción en que hayn de intervenir los interesados han de practicarse de forma que, en la medida de lo posible, se acomoden a sus necesidades. Además, podrán asistir acompañados de asesores. Cuando el asunto lo requiera, se deberá publicar al mismo mediante el boletín oficial correspondiente. Los que se consideren interesados pueden presentar alegaciones.
 * __**El impulso.**__
 * __**Los actos de instrucción.**__
 * 3/ Pruebas **: Son el medio de acreditación de hechos que tienen relevancia en el procedimiento. Cuando la administración necesite comprobar la veracidad de algún hecho, o sea necesario por la propia naturaleza de la materia, se realizarán las pruebas necesarias. No lo podrá hacer la Administración, sino respetando el plazo de un máximo de treinta días y un mínimo de diez.
 * 4/ Audiencia: ** Trámite mediante el cual el interesado, si así lo desea o ha existido incorporación de documentación distinta de la presentada por él, recibe la información relativa al expediente, que se supone finalizado, para que haga las alegaciones y aporte los documentos que considere oportunos. El plazo es de diez días y quince días trancurridos desde la notificación.
 * __**Actuación de los interesados.**__
 * __**Información pública.**__

C) TERMINACIÓN.
Causas: Se ha de responder a todas las cuestiones planteadas por el interesado y las derivadas del procedimiento. Las resoluciones además de estar motivadas, han de contener la información suficiente sobre los recursos que proceden, órgano administrativo o judicial ante el que se pueden presentar y plazos para su interposición. Cuando el interesado tenga que realizar un trámite tendrá un plazo de diez días, a partir de la notificación, para hacerlo. - Estimatoria, cuando el órgano accede a la propuesta. - Desestimatoria, cuando el órgano no accede a la propuesta. - Combinación de las anteriores, cuando el órgano estima parte de las pretenciones del interesado y desestima la otra parte. - Inadmisible, cuando la solicitud o pretensión del interesado no pueda ser admitida o trámite por no reunir las condiciones adecuadas, etc.
 * 1/ Resolución de la Administración correspondiente. [[image:1175268759_0.jpg width="330" height="236" align="right"]]**
 * 2/ Desistimiento del interesado. **
 * 3/ Renuncia al derecho el interesado. **
 * 4/ Declaración de caducidad. **
 * __**Terminación normal.**__
 * __**Terminación anormal.**__
 * 1/ Resolución de la Administración: ** Puede ser:
 * 2/ Desistimiento del interesado: ** En este caso el interesado desite de proseguir en su actuación por cambiar de criterio, dejando sus derechos inalterados y pudiendo reiniciar el procedimiento en caso que le vuelva a interesar.
 * 3/ Renuncia del interesado **: El interesado renuncia expresamente a sus derechos sin que pueda disponer de ellos nuevamente.
 * 4/ Caducidad: ** Se produce cuando el interesado ha de aportar una documentación o datos imprescindibles para la continuación del procedimiento y no atiende su obligación. En el plazo de tres meses a partir de la notificación de paralización se declarará la caducidad.

= __EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.__ = En los procedimientos iniciados a solicitud de interesado, el silencio es positivo salvo que la ley excluya el supuesto de que se trate. Se mencionan, entre otros, los casos relativos al dominio público o al servicio público, el derecho de petición previsto en el artículo 29 de la Constitución española, las revisiones de oficio de los actos nulos y anulables, los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas y cuantos casos se establezcan reglamentariamente en determinados procedimientos. Esto en la práctica supone que se han de especificar quellos casos en los que el silencio es negativo. Un acto es presunto porque se supone que quien tenía la obligaciçon de hacerlo, la Administración en el presente caso, lo ha realizado aunque no se haya pronunciado. Al suponer que la Administración se ha pronunciado, hay que interpretar que lo ha hecho positiva o negativamente. El interesado tiene una respuesta de forma automática, trancurrida el plazo que tiene la Administración para pronunciarse. Para poder acreditar que la Administración no ha respondido a su debido tiempo, el interesado ha de solicitar el certificado de actos presuntos a partir del día siguiente al vencimiento del plazo de resolución. Este certificado servirá al interesado para poder acreditar la resolución de su asunto. El certificado ha de ser emitido por el órgano competente en el asunto en el plazo de quince días desde su solicitud, salvo que en dicho plazo dicte resolución, y en él constarán: el objeto del procedimiento, la fecha de iniciación y los efectos generados por la ausencia de resolución expresa.
 * __**Los actos presuntos.**__
 * __**El certificado de actos presuntos.**__

= __LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA.__ =

La posibilidad de la revisión de los actos en vía administrativa es, por lo tanto, la consecuencia lógica, Los actos administrativos pueden ser revisados por tres causas: 1/ Por medio de un recurso interpuesto por el interesado. 2/ De oficio. 3/ Por revocación del acto.

1/ LOS RECURSOS.
Son actos producidos por el interesado con el fin de modificar o revocar un acto administrativo. También se puede solicitar mediante el mismo una compensación como consecuencia de una actuación ilegítima por parte de la Administración. Los actos que ponen fin a la vía administrativa son, con carácter general para todas las Administraciones públicas, los siguientes: 1/ Las resoluciones de los recursos de alzada. 2/ Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se refiere el artículo 107.2. 3/ Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que una ley establezca lo contrario. 4/ Los demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria así lo establezca. 5/ Los acuerdos, pactos y convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del procedimiento. El recurso se interpondrá ante el órgano superior al que dictó la resolución o ante el mismo órgano autor de la resolución. La interposición del recurso deberá exprear: 1/ El nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación del medio y en su caso del lugar que se señale a efectos de notificaciones. 2/ El acto que se recurre y la razón de su impugnación. 3/ Lugar, fecha y firma personal de recurrente. 4/ Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige. 5/ Los demás particularidades exigidas en su caso por las disposiciones específicas. Los plazos son los mismos que en el anterior apartado. El plazo para la interposición será de cuatro años si se ha producido un error de hecho y de tres meses, a partir del conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial quedó firme, en los demás.
 * __**Clases de recursos.**__
 * a) Recurso de alzada: ** Es aquel que se pone contra actos que no ponen fin a la vía administrativa a aquellos de trámite que impiden la continuación del procedimiento o que provocan indefensión. El plazo es de un mes a partir de la notificación de la resolución si el acto es expreso, o de tres meses si no lo fuera.
 * b) Recurso potestativo de reposición: ** Se impondrá, potestativamente, contra actos que pongan fin a la vía administrativa, ante el mismo órgano que los hubiera dictado. En este caso no se podrá acudir a la vía contencioso-administrativo hasta que quede expresamente resuelto o desestimado.
 * c) Recurso extraordinario de revisión: ** Es aquel que se interpone en circunstancias especiales una vez agotada la vía administrativa o el plazo para interponer recurso ordinario.

2/ REVISIÓN DE OFICIO.
La administración pública, podrá declarar de oficio la nulidad de los actos que incurran en alguna de las causas de nulidad. El plazo de resolución de la revisión es de tres meses y el silencio es considerado como negativo. También la Administración podrá anular, por iniciativa propia o a solicitud del interesado, los actos declarativos de derechos cuando exista infracción grave de normas de rango legal o reglamentario y no hayan transcurrido cuatro años desde que los actos fueran dictados.

3/ REVOCACIÓN.
Las administraciones públicas pueden revocar en cualquier momento sus actos siempre que no sean de gravamen o no declarativos de derechos. La revocación no puede ser contrario al ordenamiento jurídico.

